Развитие Региональной системы исполнения регламентов Рязанской области

Правительство Рязанской области реализует долгосрочную политику в области развития информатизации. В рамках государственной программы Рязанской области «Развитие информационного общества, инновационной деятельности и промышленности (2015 - 2020 годы)» решаются задачи перевода услуг в электронный вид, организации межведомственного электронного взаимодействия, создания инфраструктуры и организации информационной безопасности.

Региональная система исполнения регламентов Рязанской области (далее – РСИР) создана на базе возможностей платформы DIRECTUM, и в 2015-2016 гг. успешно прошла опытную эксплуатацию.

РСИР обеспечивает предоставление в электронной форме государственных услуг и исполнение государственных функций ИОГВ Рязанской области, а также предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций органами местного самоуправления. Оператором РСИР является Министерство промышленности и экономического развития Рязанской области.

Направления развития Региональной системы исполнения регламентов в 2018 году

В качестве основных блоков работ стоит выделить:

1. Мультирегиональный Единый портал государственных услуг (ЕПГУ).

Единый портал госуслуг предоставляет единый набор возможностей и сервисов, универсально применяемых для любого региона. Для удобства граждан создается «единое окно» для получения всех типов услуг, доступных в электронном виде. Региону необходимо «встроиться» в ЕПГУ.

Подробнее на ЕПГУ

2. Единые интерактивные формы заявлений ЕПГУ

Регионам РФ стала доступна возможность использовать единые интерактивные формы заявлений на оказание услуги (шаблоны), а также формы отображения результата оказанной услуги. В личном кабинете на Едином портале госуслуг граждане могут видеть весь список поданных ранее заявлений и статус работ по ним. Регионы должны использовать единые механизмы форм.

3. Поддержка работы СМЭВ через системы-агрегаторы

В рамках проекта развития РСИР требовалось организовать поддержку работы СМЭВ через системы-агрегаторы и создать универсальную методику проектирования и разработки адаптеров к видам сведений СМЭВ 3.

Мультирегиональный Единый портал государственных услуг (ЕПГУ)

Работа ЕПГУ (далее Единый портал) с информационными системами органов исполнительной власти (ИС ОИВ), оказывающими услуги, строится через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3).

В качестве ИС ОИВ в Рязанской области выступает Региональная система исполнения регламентов (РСИР, далее Региональная система), которая уже была интегрирована с Региональным порталом государственных услуг. Для интеграции с Единым порталом госуслуг используется СМЭВ 3.

Общий процесс обработки заявления на оказание государственной услуги изображен на рисунке ниже.

В рамках проекта по мультирегиональности реализованы:

1. Интеграция с видом сведений (ВС) СМЭВ3 для приема и обработки запросов по заявлениям услуг, выведенных на Единый портал.

Вид сведений должен быть разработан регионом и зарегистрирован в СМЭВ 3. Специалисты DIRECTUM разработали и зарегистрировали новый вид сведений СМЭВ 3, через который происходит предоставление услуг на Едином портале. Чтобы любую региональную услугу можно было быстро адаптировать под вид сведений и вывести ее на Единый портал, создан специальный справочник, в котором осуществляется настройка услуг.

В справочнике осуществляется:

• Привязка услуги Федерального реестра государственных услуг (ФРГУ) с услугой Республиканской системы;
• Настройка реквизитов заявления;
• Настройка макета для формирования заявления;
• Настройка разрешения приглашения на прием заявителя.

2. Работа с электронными очередями по услугам на стороне РСИР.

Специалисты DIRECTUM разработали службу запросов, которая обрабатывает все обращения, поступающие от Единого портала, и покрывает временные характеристики – очередь входящих запросов обновляется не реже 1 раза в 3 секунды, а ответ от информационной системы региона поступает в течение 30 секунд. При получении сообщения от СМЭВ 3 запускается процесс обработки сообщения.

Задачи службы разделены на несколько агентов, работающих в отдельных потоках:

• Агент опроса очередей СМЭВ 3 – отправляет запрос на сервис СМЭВ 3, анализирует ответ, если в нем содержится сообщение СМЭВ 3 – передает его в обработку агенту обработки;
• Агент обработки сообщений накапливает очередь сообщений, требующих обработки и инициализирует обработку сообщений на службе обработки событий Республиканской системы;
• Агент сбора XML-файлов из папок службы – инициализирует обработку запросов, переданных вручную, а также восстанавливает очередь обработки после перезапуска службы;
• Агент очистки – удаляет старые уже обработанные XML.

Также для работы с электронными очередями разработаны справочники и сценарии. Специалисты ведомства заполняют режимы приема граждан по услугам. На основании этих данных в автоматическом режиме заполняются графики приема.

В справочнике для работы с заявлениями по услугам появились новые возможности:

• Возможность приглашения и отмены приглашения на прием заявителя;
• Просмотр информации о записи на прием гражданина;
• Обновление статуса брони;
• Работа с платными услугами: отправка начисления в личный кабинет заявителя (ЛК ЕПГУ) и подтверждение оплаты.

3. Интеграция Республикансокй системы со следующими видами сведений СМЭВ 3:

• Универсальный вид сведений для обработки событий электронной очереди на портале государственных услуг (функций).
• Электронная запись на приём для интерактивных форм заявлений на ЕПГУ.
• Универсальный вид сведений для обработки событий электронной очереди на портале государственных услуг (функций).

Единые интерактивные формы заявлений ЕПГУ

Задача подключения регионов к услугам форм-концентраторов Единого портала по единым функциональным техническим требованиям (ЕФТТ) пересекается с мультирегиональностью, поэтому в основе решения лежит уже разработанная архитектура (Региональная система исполнения регламентов + служба запросов).

Форма-концентратор – это маршрутизатор заявлений между Единым порталом (ЕПГУ) и региональной информационной системы. Концентраторы призваны снизить нагрузку на региональную систему, организовать доступ к услуге вне зависимости от местоположения гражданина и обеспечить единую форму оказания услуги.

Все доработки, выполненные для мультирегиоснальности, были использованы для текущей задачи, но адаптированы под требования и новые виды сведений СМЭВ 3:

1. Реализовано предварительное бронирование времени в графиках приема граждан до момента подачи заявления – такова особенность работы форм-концентраторов. В момент подачи заявления осуществляется окончательное бронирование.

2. Доработан универсальный типовой маршрут для работы с услугами РСИР. Добавлены блоки для работы с записью на прием. Данный типовой маршрут используется как для мультирегиональности, так и для услуг форм-концентраторов.

   
    

3. Разработаны обработчики для услуг, которые осуществляют разбор запросов и ответов по услугам форм-концентраторов.

4. Реализовано предоставление возможности пользователю отменить заявление из личного кабинета Единого портала.

Как и в проекте с мультрирегиональностью, были учтены требования ко временным характеристикам: обновление очереди входящих запросов СМЭВ 3 не реже 1 раза в 3 секунды, промежуточные запросы (получение списков, бронирование времени и его отмена) с формы обрабатываются в течение 30 секунд, а остальные запросы не более 15 минут. Ответ на подачу заявления предоставляется по результатам обработки заявления.

Работа в СМЭВ через системы-агрегаторы

В ряде случаев информационные системы участников взаимодействия могут обмениваться сообщениями через информационные системы-агрегаторы, которые интегрируются с системами, фактически участвующими во взаимодействии (системы – участники) тем или иным образом.

Для реализации подобных решений могут быть использованы три основные схемы:

• Работа через систему-агрегатор;
• Маскирование системы-агрегатора;
• «Клонирование» системы-агрегатора.

Так как работа с системами-агрегаторами не подразумевает только один вариант сценария, а возможно их сочетание, в том числе и у одного заказчика, поэтому реализовали универсальный механизм, который включаем в себя все три сценария работы.

Из основных изменений - разработан новый справочник Информационные системы. В нем будут храниться данные по информационной системе, которая зарегистрирована в СМЭВ 3. Реализованы доработки, позволяющие при отправке запроса выбирать ведомство, от которого будет сформирован и подписан запрос.

Результаты проекта

Работа с услугами ЕПГУ

Подача заявления осуществляется на Едином портале (ЕПГУ). После отправки заявления в личном кабинете заявителя отображается статус отправки, а специалист ведомства получает задание с заявкой и всеми документами по услуге:

В случае, если по услуге предусмотрена запись на прием в рамках подачи заявления, то заявление на предоставление услуги и бронирование поступает в РСИР одновременно. В личном кабинете ЕПГУ гражданин осуществляет запись на прием:

В графике приема в Региональной системе исполнения регламентов отображается информация о приеме гражданина:

Результаты оказания услуги передается в личный кабинет Единого портала:

В рамках проекта была значительно доработана архитектурная часть работы со СМЭВ 3. Все решения запущены в работу в продуктивную среду ЕПГУ и уже поступают заявки.

В дальнейшем вывод новых услуг на ЕПГУ будет осуществляться просто, так как для этого не потребуются доработки системы, а достаточно будет только выполнить настройку заявлений по новым услугам.

Сроки проекта: 04.06.2018 – 15.12.2018.

Социальная значимость проекта

В Рязанской области проживает свыше 1,1 млн человек, и свыше 50% граждан пользуются государственными услугами в электронном виде.

Получение госуслуг в электронном виде снимает множество проблем: обратиться можно в любое удобное время, без очередей и дополнительных бюрократических проволочек. Граждане могут отправить электронное заявление и необходимый перечень документов через портал государственных услуг, а дальше нужно просто наблюдать за ходом исполнения заявления.

Возможностями портала могут воспользоваться физические и юридические лица, предприниматели и иностранные граждане. Среди наиболее популярных услуг в Рязанской области можно выделить:

• подача заявки на получение или обмен гражданского и заграничного паспортов,
• регистрация автомобиля,
• информирование о задолженности перед налоговой службой,
• проверка наличия неоплаченных штрафов ГИБДД,
• поставка в очередь в детский сад.

Перечень государственных услуг, доступных гражданам Рязанской области в электронном виде, постоянно расширяется. Проведенные работы и разработанные решения способствует реализации государственных программ «Информационное общество» и «Информационное государство» (подробнее на programs.gov.ru).