Консолидация данных по обращениям граждан всего региона. Отчетность 2.0 для Правительства Ярославской области

В рамках проекта развития Государственной информационной системы ЕСЭД ЯО были проведены работы, которые позволили выполнить все указанные мероприятия и получить на выходе комплексную систему по обработке всех данных по обращениям граждан, стекающихся со всех уголков области.

Реализация централизованной выгрузки на портал ССТУ.РФ

В первую очередь необходимо было выполнить часть работ, связанную с подготовкой и выгрузкой данных из ЕСЭД в автоматическом режиме на портал ССТУ.

В соответствие с требованиями регламента обмена с ССТУ, есть 2 варианта работы с порталом: полуавтоматический и автоматический (в онлайн-режиме).

1. Полуавтоматический режим. Когда подготовленные к выгрузке пакеты вручную выгружаются ответственным сотрудником, посредством функционала самого портала и попадают в раздел отчета по организации или по всему региону в целом.

В рамках проекта была реализована такая возможность. Уполномоченные сотрудники могут сформировать, как отдельный пакет для выгрузки в рамках одного обращения, так и выполнить выгрузку сразу нескольких готовых к отправке обращений, сформировав из них пакет.

Данный функционал реализован по большей части, как вспомогательный и в реальной работе используется больше для отладки.

2. Автоматический режим. Данный режим – одна из целей реализации проекта. В онлайн-режиме при любом сохранении карточки обращения в ЕСЭД, происходит формирование связанной записи справочника «Обращения ССТУ». В нее переносятся данные из основной карточки по обращению, а также формируются сопутствующие значения реквизитов, необходимые для формирования итогового JSON-файла, для передачи на портал.

При каждом сохранении карточки Обращения происходит синхронизация и апдейт связанной карточки «Обращения ССТУ», в том числе обновляются статусы рассмотрения обращения.

Ежедневно, в ночное время, происходит запуск назначенного задания, которое выполняет сценарий отправки обновленных записей справочника «Обращения ССТУ» на портал ССТУ.РФ, посредством подключения к API портала. В таком режиме ежесуточно отправляется от 300 до 500 обращений на портал, в том числе уже выгруженных ранее, с уточненными данными или статусом.

Карточка справочника «Обращения ССТУ»

В механизме организована и обратная связь с делопроизводителями и администраторами ЕСЭД. При наличии ошибок в пакетах, API ССТУ посылает ответ в виде ошибки. Данные ошибки разбираются автоматически самой системой и адресуются по разработанным правилам либо Делопроизводителю организации, допустившей ошибку при заполнении карточки Обращения, либо Администратору системы, если ошибка не классифицирована. Данная обратная связь позволяет оперативно устранять проблемы в самой системе, разрабатывать новые правила обработки ошибок и дисциплинирует ответственных сотрудников, так как выгружаемые данные по обращениям – это статистика всей области, которая анализируется на уровне всей страны.

Выгрузка данных по результатам рассмотрения обращений в ССТУ из ОМСУ

Так как для Заказчика было важно получить актуальные данные по рассмотрению обращений граждан не только из ЕСЭД (уровень ОИГВ ЯО), но также и статистику из органов местного самоуправления, которые являются пользователями другой системы – СЭД МР, а это, для понимания, 18 разных БД, физически не связанные друг с другом, встала задача по проектированию наиболее оптимального варианта работы с ними.

Рассматривалось 2 варианта:

1. Реализация отдельного решения для выгрузки на ССТУ в каждом из 18 ОМСУ.
2. Реализация централизованного решения, с единой точкой доступа ко всем данным районов.

Ввиду сложности администрирования и поддержки решений в 18 разных БД, отказались от первого варианта и сосредоточились над реализацией единого места хранения и администрирования всех данных. Логичнее всего было реализовать это на базе системы ОИГВ – ЕСЭД.

Схема взаимодействия получилась следующей:

• Делопроизводитель в ОМСУ сохраняет карточку обращения, в процессе работы с ней, тем самым меняя статус и иные значимые для ССТУ данные.
• Информация об этом действии, вместе со всеми необходимыми для выгрузки на ССТУ реквизитами формируются в XML, по разработанному формату.
• Пакеты XML из ОМСУ по определенному расписанию загружаются в ЕСЭД и попадают в справочник «Обращения ССТУ»
• В ежедневном режиме, по аналогии с описанным выше порядком выгрузки, данные из ОМСУ выгружаются на портал ССТУ наряду с данными из любого другого ОМСУ или ОИГВ.

XML обращения

При возникновении ошибок при передаче данных из ОМСУ на портал ССТУ, по аналогии с процессом в ЕСЭД, информация об ошибке передается обратно в ОМСУ, ответственному сотруднику, для корректировки записи в своей системе. Выгрузка в ОМСУ ошибок также производится путем формирования XML-файла и его последующей асинхронной обработки, и загрузки в ОМСУ.

Таким образом, справочник «Обращения ССТУ» является единым ресурсом, с которым работает как скрипт, выгружающий данные на ССТУ со всего региона, но и административным инструментом, позволяющим сотрудникам, обслуживающим ЕСЭД, выполнять анализ проблем и собирать статистику в одном месте, для фиксации показателей уровня обмена данными с ССТУ.

XML с результатами выгрузки обращения

Реализация единых сводных отчетов по деятельности ОИГВ и ОМСУ

Как известно, все государственные органы любых уровней ведут отчетную деятельность перед вышестоящими организациями, в рамках своей деятельности. Таким образом, зачастую, задача передачи отчета «наверх» выглядит достаточно сложной, ввиду необходимости формирования сводной статистики, по всем подведомственным и курируемым организациям.

В части отчетности ОМСУ перед Правительством области схема выглядит так: каждый ОМСУ предоставляет свой набор отчетов, которые в разных форматах (кто от руки, кто в Excel, а кто-то и в виде скана) предоставляют в контрольный орган – в нашем случае отдел по работе с обращениями граждан Правительства области.

Задача по сведению всей этой информации иногда является непосильной. Так же стоит отметить, что в некоторых случаях общую сводную информацию по всему региону необходимо предоставить в срок 1 день – это актуально в Общероссийский день приема граждан (проходит ежегодно в декабре), когда Администрация Президента просит свод по всей области к вечеру того же дня.

На этом фоне логичным решением является консолидация всей информации из всех районов области и автоматическое формирование отчетности по утвержденным формам.

Заказчиком была затребована реализация 3-х форм отчетности, которые должны быть в любой момент выгружены из системы, со сформированными данными на основании информации из ЕСЭД и СЭД МР. Это отчет ГФИ, Сводный отчет ОМСУ и Отчет ОМСУ по ОДПГ.

Отчет ГФИ

Сводный отчет ОМСУ

Отчет по результатам ОДПГ

Реализация импорта данных из ОМСУ ЯО была организована посредством расширения функционала, который, в рамках текущего проекта, был разработан для передачи информации из района на портал ССТУ.РФ. Вместе с указанной информацией, передается и статистика, для формирования сводных отчетов.

Таким образом, на уровне справочника «Обращения ССТУ» в том числе собирается информация по результатам деятельности ОМСУ, которая используется для формирования разработанных сводных отчетов. Данная информация постоянно актуализуется и является верной на текущий день.